Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o podatkach i opłatach lokalnych oraz o zmianie niektórych innych ustaw

Omówienie proponowanych zmian

W skrócie

Projekt wprowadza do ustawy o podatkach i opłatach lokalnych fakultatywną opłatę turystyczno-rekompensacyjną, którą rada gminy może ustanowić uchwałą. Opłatę pobierają w drodze inkasa obiekty hotelarskie za każdą rozpoczętą dobę pobytu. Według uzasadnienia celem jest zapewnienie gminom środków na turystykę, promocję i usuwanie skutków ruchu turystycznego, bo obecna opłata miejscowa przez wymogi klimatyczne utrudnia lub uniemożliwia pobór w miejscowościach atrakcyjnych turystycznie. Dokumenty zawierają tekst projektu z uzasadnieniem, a nie ostateczny tekst ustawy podpisanej przez Prezydenta.

Najważniejsze zmiany

• Opłatę turystyczno-rekompensacyjną pobiera się w drodze inkasa w obiekcie hotelarskim i innym obiekcie świadczącym usługi hotelarskie od osób fizycznych przebywających dłużej niż dobę w gminie, za każdą rozpoczętą dobę pobytu (art. 17 ust. 1).
• Opłaty nie pobiera się od osób przebywających w szpitalach i od dzieci do lat 16 (art. 17 ust. 2b); nie pobiera się jej też od osób, od których pobierana jest opłata uzdrowiskowa (ust. 2a).
• Pobrana opłata ma być dzielona w proporcjach: 80% gmina, w której dokonano poboru, 18% Polska Organizacja Turystyczna, 2% inkasent; pobrana opłata jest wpłacana do urzędu skarbowego do końca miesiąca poboru, a dystrybucja następuje raz na kwartał (art. 17 ust. 6-⁠8).
• Opłata może być wprowadzona wyłącznie wtedy, gdy rada gminy uchwali rekompensatę, w szczególności zniżkę do gminnej instytucji kultury, ośrodka sportu i rekreacji lub innej oferty turystycznej; wójt, burmistrz lub prezydent miasta ma co roku do 30 sierpnia przedstawiać radzie informację o przeznaczeniu i wykorzystaniu gminnej części opłaty z roku poprzedniego (art. 17 ust. 10-⁠11).
• Rada gminy określa wysokość opłaty uchwałą i może ją różnicować m.in. według miejsca świadczenia usługi, kategorii i rodzaju obiektu, wyposażenia i sezonowości, a minimalną i maksymalną stawkę ma wyznaczyć rozporządzenie; w art. 19 pkt 1 lit. b projekt wskazuje, że stawka opłaty turystycznej nie może przekroczyć 35% minimalnej stawki godzinowej, a lit. c uchyla.
• Rada gminy może wprowadzić obowiązek prowadzenia przez inkasentów ewidencji osób zobowiązanych do opłaty i określić zakres danych w niej zawartych (art. 19 pkt 2).
• Dochody z opłaty w części gminnej (art. 17 ust. 6 pkt 1) mają być dochodami jednostek samorządu terytorialnego (zmiana ustawy z 1 października 2024 r.), a przychody z opłaty mają zasilać POT (dodanie pkt 9a w art. 14 ust. 1 ustawy o POT).

Kogo dotyczy

• Gminy i rady gmin, którym projekt daje fakultatywną kompetencję do ustanowienia opłaty
• Przedsiębiorcy prowadzący obiekty hotelarskie i inne obiekty świadczące usługi hotelarskie, w tym MŚP, jako inkasenci opłaty
• Osoby fizyczne korzystające z noclegów, z wyłączeniem zwolnionych (osoby w szpitalach, dzieci do lat 16, osoby płacące opłatę uzdrowiskową)
• Polska Organizacja Turystyczna jako beneficjent 18% wpływów
• Urzędy skarbowe, do których wpłaca się pobraną opłatę

Potencjalne skutki praktyczne

Przedsiębiorcy prowadzący obiekty noclegowe, jeśli gmina wprowadzi opłatę, będą musieli ją pobierać jako inkasenci, rozliczać ją z urzędem skarbowym do końca miesiąca poboru oraz ewentualnie prowadzić ewidencję osób, o ile zobowiąże do tego rada gminy. Projektodawca przyznaje, że wzrośnie liczba dokumentów i procedur, i wskazuje jako rekompensatę 2% pobranych opłat. W uzasadnieniu oszacowano roczne wpływy na ponad 700 mln zł przy założeniu średniej opłaty 7 zł, w tym 560 mln zł dla gmin, 14 mln zł dla inkasentów oraz dla POT 126 mln zł w wyliczeniu i 140 mln zł w części dotyczącej skutków finansowych. Wyliczenia wewnętrznie się różnią i opierają się na założeniach projektodawcy, a liczba noclegów przyjęta w obliczeniu (100 000) odbiega od danych GUS podanych w tym samym dokumencie.

Wejście w życie

nie określono w dokumentach

Omówienie przygotowane z pomocą AI na podstawie dokumentów: Druk nr 2872: 2872-ustawa i uzasadnienie.docx. Sprawdzone przez redakcję 23 października 2026.