Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy - Ordynacja podatkowa oraz niektórych innych ustaw

Omówienie proponowanych zmian

W skrócie

Projekt wdraża dwa wyroki TSUE: z 8 czerwca 2023 r. w sprawie C-⁠322/22 (oprocentowanie nadpłat powstałych w wyniku orzeczeń TSUE) oraz z 27 marca 2019 r. w sprawie C-⁠545/17 Pawlak (zachowanie terminu przez nadanie pisma u operatora pocztowego). Zgodnie z celem projektu nadpłaty powstałe w wyniku orzeczeń TSUE i Trybunału Konstytucyjnego mają być oprocentowane od dnia powstania do dnia zwrotu, niezależnie od terminu złożenia wniosku. Domniemanie zachowania terminu przez nadanie pisma ma obejmować pisma nadane u dowolnego operatora pocztowego, a przepisy w kilku ustawach mają zostać ujednolicone.

Najważniejsze zmiany

• Dodanie art. 78 § 3 pkt 3a O.p. zapewnia oprocentowanie nadpłat powstałych w wyniku orzeczeń TSUE i Trybunału Konstytucyjnego za okres od dnia powstania nadpłaty do dnia jej zwrotu, niezależnie od czasu złożenia wniosku względem publikacji orzeczenia w Dzienniku Urzędowym UE.
• Uchylenie art. 78 § 5 O.p., który ograniczał oprocentowanie, gdy wniosek o zwrot nadpłaty złożono po upływie 30 dni od publikacji orzeczenia TSUE; koniec naliczania oprocentowania wynika z art. 78 § 4 O.p. (z usuniętym odesłaniem do dotychczasowego § 5 pkt 2).
• Zmiana art. 12 § 6 pkt 2 O.p. (oraz dodanie pkt 2a): domniemanie zachowania terminu obejmie pisma nadane u dowolnego operatora pocztowego w rozumieniu Prawa pocztowego oraz u dowolnego podmiotu doręczającego korespondencję na terytorium innego niż Polska państwa członkowskiego UE, a także pisma otrzymane przez dowolnego operatora pocztowego po nadaniu w państwie spoza UE.
• Analogiczne zmiany wprowadzono w art. 45 u.p.w., art. 57 § 5 pkt 2 i 2a k.p.a., art. 165 § 2 k.p.c., art. 9ta ust. 1 pkt 1 i 1a u.u.c.p.g. oraz art. 176 ust. 3 u.o.n.d.f.p.; w k.p.c. i prawie wekslowym zakres zmian ograniczono do tego, co niezbędne do implementacji wyroku.
• Ujednolicenie art. 12 § 6 pkt 2 O.p., art. 57 § 5 k.p.a. i art. 176 ust. 3 u.o.n.d.f.p. – domniemanie zachowania terminu obejmie pisma nadane w placówkach pocztowych w Konfederacji Szwajcarskiej oraz w państwach członkowskich EFTA będących stronami umowy o EOG, tak jak obecnie w art. 57 § 5 k.p.a.
• Przepis przejściowy art. 7: nowe zasady domniemania terminu stosuje się do pism nadanych lub otrzymanych według dotychczasowych przepisów, a nieotrzymanych przez adresata przed wejściem w życie ustawy.
• Przepis przejściowy art. 8: art. 78 § 3 pkt 3a i § 4 O.p. w nowym brzmieniu stosuje się do oprocentowania nadpłat z orzeczeń TSUE lub TK niezwróconych albo niezaliczonych na zobowiązania podatkowe przed wejściem w życie ustawy.

Kogo dotyczy

• Podatnicy, którym przysługuje zwrot nadpłaty powstałej w wyniku orzeczenia TSUE lub Trybunału Konstytucyjnego
• Podatnicy, którzy wcześniej otrzymali niepełne oprocentowanie nadpłaty (wniosek po 30-⁠dniowym terminie)
• Strony postępowań podatkowych, administracyjnych, cywilnych i innych, składające pisma za pośrednictwem operatorów pocztowych
• Podmioty nadające pisma w placówkach pocztowych innych państw UE, Szwajcarii, państw EFTA–EOG lub państw spoza UE
• Organy podatkowe

Potencjalne skutki praktyczne

Podatnicy, którzy złożyli wniosek o zwrot nadpłaty z orzeczenia TSUE lub TK po upływie 30 dni od publikacji orzeczenia, mają otrzymywać pełne oprocentowanie od dnia powstania nadpłaty do dnia zwrotu. Uzasadnienie wskazuje, że dla osób, które wcześniej otrzymały niepełne oprocentowanie, możliwa jest droga wznowienia postępowania na podstawie art. 240 § 1 pkt 11 O.p., na żądanie wniesione w terminie miesiąca od publikacji sentencji wyroku w sprawie C-⁠322/22 w Dz. Urz. UE. Przy składaniu pism do organów korzystanie z usług operatorów innych niż operator wyznaczony nie powinno już zagrażać domniemaniu zachowania terminu. Według uzasadnienia projekt nie wpływa na działalność mikroprzedsiębiorców oraz małych i średnich przedsiębiorców.

Wejście w życie

14 dni od dnia ogłoszenia ustawy (art. 9 projektu).

Omówienie przygotowane z pomocą AI na podstawie dokumentów: Druk nr 964: 964-uzasadnienie.docx. Sprawdzone przez redakcję 23 października 2026.