Projekt rozporządzenia Ministra Finansów i Gospodarki w sprawie kaucji gwarancyjnej składanej przez operatorów kryptoaktywów

Omówienie proponowanych zmian

W skrócie

Projekt rozporządzenia Ministra Finansów i Gospodarki wykonuje delegację z art. 88zj ust. 11 ustawy o wymianie informacji podatkowych z innymi państwami (uWIP) i określa sposób oraz tryb przyjmowania i zwrotu kaucji gwarancyjnej składanej przez operatorów kryptoaktywów. Kaucja dotyczy operatorów, którym cofnięto indywidualny numer operatora kryptoaktywów po niezrealizowaniu obowiązku sprawozdawczego z art. 88l ust. 1 uWIP mimo wezwań. Celem projektu jest usprawnienie i przyspieszenie przyjmowania oraz zwrotu kaucji i zapewnienie prawidłowego udokumentowania tych czynności, w związku z wdrożeniem DAC8.

Najważniejsze zmiany

• Kaucję można złożyć w jednej z trzech form: depozyt pieniężny, gwarancje bankowe albo obligacje Skarbu Państwa co najmniej o trzyletnim terminie wykupu (§ 2).
• Depozyt pieniężny przyjmuje się na rachunek urzędu obsługującego organ przyjmujący kaucję, a gwarancje bankowe i obligacje składa się w tym urzędzie; w przypadku obligacji wymagane jest imienne świadectwo depozytowe banku lub domu maklerskiego z blokadą obligacji i klauzulą o odblokowaniu za zgodą organu (§ 2).
• Organ wydaje operatorowi pisemne potwierdzenie przyjęcia kaucji; przy depozycie pieniężnym po przedstawieniu polecenia przelewu i po otrzymaniu dowodu wpływu środków na rachunek urzędu (§ 3).
• Zwrotu dokonuje organ, który przyjął kaucję, na wniosek operatora, który ją złożył, po przedstawieniu dowodu wystąpienia przesłanki z art. 88zj ust. 6 uWIP (§ 4 ust. 1).
• Sposób zwrotu zależy od formy kaucji: przelew na rachunek wskazany we wniosku, zwrot dokumentu gwarancji za pokwitowaniem albo zgoda organu na odblokowanie obligacji (§ 4 ust. 2).
• Zgodnie z uzasadnieniem zwrot kaucji dotyczy dwóch przesłanek z art. 88zj ust. 6 uWIP: wykonania obowiązku z art. 88l ust. 1 uWIP albo zakończenia działalności, z którą wiąże się nadanie numeru; warunki te wynikają z ustawy, a rozporządzenie reguluje tylko sposób i tryb zwrotu.
• Wysokość kaucji, określana decyzją Szefa KAS, mieści się w ustawie w przedziale od 100 000 zł do 1 000 000 zł; rozporządzenie tej kwoty nie zmienia.

Kogo dotyczy

• Operatorzy kryptoaktywów, którym cofnięto indywidualny numer operatora kryptoaktywów (liczba nieokreślona)
• Szef Krajowej Administracji Skarbowej jako organ przyjmujący i zwracający kaucje
• Organ KAS upoważniony przez ministra właściwego do spraw finansów publicznych do wykonywania tych zadań
• Banki i domy maklerskie wydające dokumenty potwierdzające gwarancje bankowe lub blokadę obligacji

Potencjalne skutki praktyczne

Dla operatorów, którym cofnięto numer, projekt wprowadza procedurę składania i odzyskiwania kaucji w zależności od wybranej formy, w tym obowiązek przedstawienia dowodu spełnienia przesłanki zwrotu. OSR wskazuje na wzrost liczby dokumentów i procedur, wynikający z wdrożenia DAC8, bez wpływu na konkurencyjność, rynek pracy i sektor finansów publicznych. Zgodnie z OSR skutki finansowe i dla przedsiębiorców są niemierzalne, a rozwiązania dla składania kaucji powielają te z rozporządzenia z 27 czerwca 2024 r. dotyczącego operatorów platform (Dz. U. z 2024 r. poz. 958).

Wejście w życie

Dokumenty nie wskazują konkretnej daty (§ 5: „z dniem ...”); termin ma zostać skorelowany z datą wejścia w życie ustawy z dnia 13 lutego 2026 r. o zmianie ustawy o wymianie informacji podatkowych z innymi państwami oraz niektórych innych ustaw.

Omówienie przygotowane z pomocą AI na podstawie dokumentów: Projekt rozporządzenia Ministra Finansów i Gospodarki, Uzasadnienie i OSR.pdf. Sprawdzone przez redakcję 23 października 2026.