Projekt rozporządzenia Ministra Finansów i Gospodarki w sprawie umów Państwowej Komisji Egzaminacyjnej do spraw Doradztwa Podatkowego z uczelniami

Omówienie proponowanych zmian

W skrócie

Projekt rozporządzenia Ministra Finansów i Gospodarki wykonuje nowy art. 22c ustawy o doradztwie podatkowym, wprowadzony ustawą z dnia 4 grudnia 2025 r. Określa minimalne wymogi programów studiów, które mają być objęte umowami Państwowej Komisji Egzaminacyjnej z uczelniami, a także tryb rozpatrywania wniosków uczelni, wysokość opłaty i zasady bieżącej weryfikacji umów. Zgodnie z uzasadnieniem celem jest ujednolicenie wymogów wobec uczelni i wyrównanie poziomu przygotowania kandydatów na doradców podatkowych. Umowa umożliwia zwolnienie absolwenta z części pisemnej egzaminu na doradcę podatkowego.

Najważniejsze zmiany

• Program studiów objęty wnioskiem musi mieć minimalną liczbę godzin w poszczególnych dziedzinach egzaminacyjnych, m.in. 200 godzin z materialnego prawa podatkowego (w tym co najmniej 45 godzin z VAT, PIT i CIT w każdym zakresie oraz 15 godzin z podatku akcyzowego), 90 godzin z postępowania przed organami i sądami administracyjnymi oraz 30 godzin z rachunkowości.
• Co najmniej 30 godzin zajęć ma dotyczyć sporządzania wystąpienia w imieniu klienta do organu podatkowego lub sądu oraz opinii podatkowej, a co najmniej 50% zajęć z dziedzin egzaminacyjnych ma być prowadzone w formie innej niż wykłady.
• Zajęcia z dziedzin egzaminacyjnych mają być obowiązkowe, a weryfikacja efektów uczenia się ma odbywać się w formie pisemnej, przy czym warunkiem zaliczenia jest uzyskanie co najmniej 80% możliwych punktów, ocenianych zgodnie ze sposobem oceny części pisemnej egzaminu na doradcę podatkowego.
• Wniosek uczelni (podpisany przez rektora lub osobę upoważnioną) podlega opłacie równej 4-⁠krotności minimalnego wynagrodzenia, wnoszonej najpóźniej w dniu poprzedzającym złożenie wniosku. Taka sama opłata dotyczy wniosku o zmianę umowy w zakresie programu studiów, a w razie niezawarcia lub niezmienienia umowy zwracana jest połowa opłaty.
• Do wniosku należy dołączyć m.in. dokument potwierdzający uprawnienie do nadawania stopnia doktora habilitowanego, program studiów, sylabusy oraz tabelaryczny wykaz zajęć. Braki wniosku uczelnia uzupełnia w terminie 14 dni od wezwania pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpatrzenia.
• Wniosek rozpatruje trzyosobowy zespół do spraw zawarcia umowy powołany przez przewodniczącego Komisji, a następnie Komisja podejmuje uchwałę w sprawie wniosku; treść umowy ma stanowić załącznik do uchwały.
• Zawarte umowy podlegają bieżącej weryfikacji co najmniej raz na 3 lata oraz dodatkowo w razie zmian przepisów mogących mieć wpływ na ich realizację. Komisja żąda dokumentów nie później niż 6 miesięcy przed końcem 3-⁠letniego okresu, a uczelnia przekazuje je w terminie 14 dni od otrzymania żądania.

Kogo dotyczy

• Uczelnie z uprawnieniami do nadawania stopnia doktora habilitowanego w dziedzinie nauk społecznych w dyscyplinie nauki prawne lub ekonomia i finanse, ubiegające się o umowę z Komisją lub już ją posiadające
• Państwowa Komisja Egzaminacyjna do spraw Doradztwa Podatkowego, jej przewodniczący i członkowie powoływani do zespołów
• Studenci i absolwenci kierunków objętych umowami, jako kandydaci na doradców podatkowych

Potencjalne skutki praktyczne

Uczelnie chcące zawrzeć lub zmienić umowę będą musiały dostosować programy studiów do minimalnych wymogów godzinowych i formy zajęć oraz przygotować rozbudowaną dokumentację, w tym wykaz zajęć i sylabusy. Ponoszą też opłatę od wniosku w wysokości 4-⁠krotności minimalnego wynagrodzenia oraz muszą liczyć się z cykliczną weryfikacją umowy co 3 lata, a w razie niespełnienia warunków z jej rozwiązaniem. Według uzasadnienia wejście w życie rozporządzenia nie będzie miało wpływu na działalność mikroprzedsiębiorców oraz małych i średnich przedsiębiorców.

Wejście w życie

1 lipca 2026 r., czyli w dniu wejścia w życie nowych przepisów ustawy o doradztwie podatkowym dotyczących umów Komisji z uczelniami, w tym art. 22c. Kwestie przejściowe reguluje art. 21 ustawy nowelizującej: do wniosków złożonych i nierozpatrzonych przed 1 lipca 2026 r. stosuje się przepisy dotychczasowe, a umowy zawarte na dotychczasowych zasadach pozostają w mocy nie dłużej niż do 30 września 2027 r.

Omówienie przygotowane z pomocą AI na podstawie dokumentów: uzasadnienie do projektu rozporządzenia MFiG ws. umów PKE z uczelniami. Sprawdzone przez redakcję 23 października 2026.