Ustawa o zmianie ustawy o wspieraniu nowych inwestycji oraz niektórych innych ustaw

Omówienie proponowanych zmian

W skrócie

Projekt nowelizuje ustawę o wspieraniu nowych inwestycji (WNI) w związku z wygaszeniem specjalnych stref ekonomicznych z końcem 2026 r. Autor projektu zakłada odejście od „podejścia projektowego” i „ścisłych powiązań” przy ustalaniu dochodu zwolnionego w CIT i PIT, co ma szerzej objąć dochody zwolnione na podstawie decyzji o wsparciu (DoW). W zamian wprowadza opinię Szefa KAS dla DoW o pomocy co najmniej 40 mln zł, aby ograniczyć ryzyko erozji podstawy opodatkowania. Projekt przewiduje też m.in. wydłużenie okresu obowiązywania DoW, elektroniczną platformę ePSI oraz zmiany w zasadach zmiany i wygaszania DoW.

Najważniejsze zmiany

• Zwolnienie w PIT (art. 21 ust. 1 pkt 63b) i CIT (art. 17 ust. 1 pkt 34a) ma obejmować dochód z działalności określonej w DoW i prowadzonej na terenie wskazanym w DoW, jeżeli realizowana jest w niej nowa inwestycja i jeżeli przedmiot tej działalności oraz działalność w ramach nowej inwestycji są określone tym samym kodem PKWiU; odpadają „ścisłe powiązania” i podejście projektowe, a nowe przepisy CIT mają dotyczyć dochodów z DoW wydanych po 31 grudnia 2026 r.
• Wprowadza się opinię Szefa KAS o kompletności, jednoznaczności, spójności i prawidłowości danych o przedmiocie działalności i terenie inwestycji (art. 15a–15d ustawy o WNI): obligatoryjną, gdy maksymalna pomoc publiczna wynosi co najmniej 40 000 000 zł; na wniosek przedsiębiorcy przy niższej pomocy, ale do 31 grudnia 2028 r. opinii na wniosek się nie wydaje.
• Opinia jest wydawana w terminie miesiąca od otrzymania projektu DoW (z możliwością przedłużenia o nie więcej niż miesiąc) w formie postanowienia bez zażalenia; brak opinii w terminie oznacza uznanie, że potwierdzono dane, a organy podatkowe są związane pozytywną oceną, chyba że ujawnią się nowe okoliczności.
• Okres obowiązywania DoW ma wynosić od 15 do 20 lat dla wszystkich obszarów, a z DoW znika wymóg tworzenia nowych miejsc pracy przy inwestycjach w robotyzację i automatyzację polegających na zakupie robota przemysłowego.
• Doprecyzowuje się zasady zmiany i wygaszania DoW: wnioski o zmianę dotyczące kosztów kwalifikowanych, zatrudnienia i zakończenia inwestycji można składać tylko przed upływem terminu określonego w DoW, poziom zatrudnienia oznacza liczbę nowych pracowników w okresie wskazanym w decyzji, a wygaszenie jest możliwe przy braku dochodów podlegających zwolnieniu albo wykorzystaniu maksymalnej pomocy i spełnieniu warunków.
• Zwolnienie podatkowe ma przysługiwać od miesiąca zakończenia realizacji inwestycji lub rozpoczęcia ponoszenia kosztów pracy nowych miejsc pracy (dla decyzji wydanych od 1 stycznia 2023 r.); do wygaszenia specjalnych stref ekonomicznych z dniem 1 stycznia 2027 r. dostosowuje się przepisy, uchyla ustawę o SSE i wprowadza do ustawy o WNI własną definicję „zarządzającego obszarem”.
• Dodaje się m.in.: obowiązek przekazywania kopii DoW także Szefowi KAS, wydłużenie terminu na protokół z kontroli zarządzającego obszarem z 30 do 60 dni, podstawę udostępniania ministrowi ds. gospodarki informacji z akt spraw podatkowych (art. 299 § 3 pkt 22 Ordynacji podatkowej) oraz możliwość wykorzystania w latach 2027⁠–⁠2030 środków Funduszu Reprywatyzacji na obejmowanie akcji spółek.

Kogo dotyczy

• Przedsiębiorcy (podatnicy CIT i PIT) posiadający DoW lub ubiegający się o nią, w tym realizujący reinwestycje w ramach Polskiej Strefy Inwestycji
• Spółki zarządzające obszarami (dotychczasowe zarządzające SSE; 14 podmiotów), wydające DoW w imieniu ministra właściwego ds. gospodarki
• Szef Krajowej Administracji Skarbowej, organy KAS i naczelnicy urzędów skarbowych
• Minister właściwy do spraw gospodarki
• Przedsiębiorcy realizujący inwestycje w robotyzację i automatyzację procesów
• Skarb Państwa i spółki, w których akcje mogą być obejmowane ze środków Funduszu Reprywatyzacji

Potencjalne skutki praktyczne

Według uzasadnienia dla przedsiębiorców z DoW zmiany mają być korzystne: łatwiejsze ustalenie zakresu zwolnionego dochodu, większa pewność podatkowa oraz mniej sporów (od wydania interpretacji ogólnej z 2019 r. do końca sierpnia 2026 r. Dyrektor KIS wydał 148 postanowień w trybie art. 14b § 5a Ordynacji podatkowej). W przypadku DoW o pomocy co najmniej 40 mln zł dojdzie jednak dodatkowy etap w postaci opinii Szefa KAS, a przedsiębiorcy i zarządzający obszarami będą musieli współpracować z KAS (uzupełnienia, wyjaśnienia, spotkania uzgodnieniowe). Autor projektu wskazuje, że liberalizacja może zwiększyć ryzyko erozji podstawy opodatkowania, a w dokumentach nie przedstawiono wyliczenia skutków finansowych dla budżetu.

Wejście w życie

Zasadniczo 1 stycznia 2027 r. Wyjątki: art. 1 pkt 5 lit. a, pkt 14 i 15 oraz art. 24 ust. 5 (ePSI) wchodzą w życie 1 stycznia 2029 r., a art. 2, art. 3, art. 11, art. 27 i art. 29 (m.in. uchylenie ustawy o SSE) – 31 grudnia 2027 r.

Omówienie przygotowane z pomocą AI na podstawie dokumentów: Druk nr 3160: 3160-uzasadnienie.docx. Sprawdzone przez redakcję 23 października 2026.