Projekt ustawy o zmianie ustawy – Ordynacja podatkowa

Omówienie proponowanych zmian

W skrócie

Projekt przenosi z wójtów, burmistrzów (prezydentów miast), starostów i marszałków województw na Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej (KIS) kompetencję do wydawania interpretacji indywidualnych w sprawie podatków i opłat lokalnych. Zgodnie z uzasadnieniem celem jest jednolita wykładnia przepisów, uproszczenie procedury dla podatników mających nieruchomości w różnych gminach oraz wyższa jakość rozstrzygnięć. Organy samorządowe zachowają wpływ na treść interpretacji przez opiniowanie projektu i prawo skargi do sądu administracyjnego, a władztwo podatkowe gmin (stawki, zwolnienia, wymiar, pobór, kontrola) ma pozostać bez zmian. Projekt jest częścią pakietu Deregulacja 2.0 i znajduje się na etapie opiniowania.

Najważniejsze zmiany

• Uchylenie art. 14j oraz art. 14i § 6 i 7 Ordynacji podatkowej; interpretacje w zakresie podatków i opłat lokalnych będzie wydawał Dyrektor KIS na tych samych zasadach co w pozostałych podatkach, a zmieniał je Szef KAS, z publikacją w systemie EUREKA.
• Dodawany art. 14ba: Dyrektor KIS niezwłocznie przekazuje właściwemu organowi samorządowemu informację o wpływie wniosku i jego treści w zakresie dotyczącym tego organu oraz przekazuje mu projekt interpretacji do zaopiniowania.
• Organ samorządowy może w terminie 14 dni od przekazania projektu przedstawić stanowisko wraz z uzasadnieniem; brak stanowiska oznacza akceptację projektu (milcząca zgoda), a okres oczekiwania na opinię nie jest wliczany do terminu wydania interpretacji (art. 14d § 1 O.p.).
• Dodawany art. 14c § 5: interpretacja zawiera stanowisko organu samorządowego, a w razie jego nieuwzględnienia – uzasadnienie przyczyn; pouczenie o prawie skargi obejmuje też prawo organu samorządowego (art. 14c § 3 i art. 14i § 2 O.p.).
• Dodawany art. 14ga: organ samorządowy może wnieść skargę do sądu administracyjnego tylko w dwóch przypadkach – gdy interpretacja nie uwzględnia jego stanowiska oraz gdy Szef KAS zmienia interpretację w trybie art. 14e § 1 pkt 1 O.p.; Dyrektor KIS niezwłocznie informuje wnioskodawcę o wniesieniu skargi.
• Dodawany art. 14ma: wniesienie skargi przez organ samorządowy zawiesza ochronę prawną z interpretacji do prawomocnego rozstrzygnięcia; w razie oddalenia lub odrzucenia skargi albo umorzenia postępowania ochrona działa wstecz od doręczenia interpretacji, a w razie uchylenia interpretacji – od doręczenia nowej. Zawieszenie nie dotyczy skargi na zmianę interpretacji przez Szefa KAS.
• Dodawany art. 14o § 1a: Dyrektor KIS informuje właściwy organ samorządowy o interpretacji milczącej, a organ może wnioskować do Szefa KAS o jej zmianę; zmieniony zostaje też art. 20zu § 5 O.p. (porozumienie inwestycyjne), aby organy samorządowe nadal były informowane o wnioskach.

Kogo dotyczy

• Podatnicy podatków i opłat lokalnych (m.in. podatek od nieruchomości, podatek od środków transportowych, podatek rolny, podatek leśny, opłata skarbowa, miejscowa, uzdrowiskowa, targowa, od posiadania psów, reklamowa), w tym przedsiębiorcy z nieruchomościami w kilku gminach
• Wójtowie, burmistrzowie (prezydenci miast), starostowie i marszałkowie województw jako organy podatkowe
• Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej i Szef KAS
• Wnioskodawcy, którzy złożyli wnioski o interpretację przed wejściem w życie ustawy
• Wojewódzkie sądy administracyjne (skargi organów samorządowych)

Potencjalne skutki praktyczne

Zgodnie z uzasadnieniem przedsiębiorcy z nieruchomościami lub inwestycjami w kilku gminach będą składać jeden wniosek do jednego organu zamiast odrębnych wniosków w poszczególnych gminach. Należy jednak uwzględnić, że interpretacja może zostać zaskarżona przez organ samorządowy, co zawiesza ochronę prawną do prawomocnego rozstrzygnięcia sprawy, a udział organu samorządowego w procedurze wydłuża postępowanie o okres 14 dni oczekiwania na stanowisko. Według uzasadnienia obciążenie KIS będzie niewielkie, gdyż samorządowych interpretacji wydaje się ok. 200 rocznie wobec ok. 25 tys. interpretacji wydawanych przez Dyrektora KIS; dokumenty nie zawierają szacunków kosztów ani czasu załatwiania spraw.

Wejście w życie

1 lipca 2027 r. Postępowania wszczęte na wniosek złożony przed tym dniem i niezakończone prawomocnie toczą się według przepisów dotychczasowych (art. 2 ust. 1 projektu), a wcześniej wydane interpretacje samorządowe zmienia, uchyla lub wygasza nadal ten sam organ (art. 2 ust. 2). Interpretacja samorządowa wygasa z mocy prawa z dniem wydania interpretacji przez Dyrektora KIS temu samemu wnioskodawcy w takim samym stanie faktycznym lub zdarzeniu przyszłym i prawnym (art. 2 ust. 3), zachowując ochronę za okresy rozliczeniowe rozpoczęte przed dniem wygaśnięcia.

Omówienie przygotowane z pomocą AI na podstawie dokumentów: Uzasadnienie. Sprawdzone przez redakcję 23 października 2026.