Projekt ustawy o zmianie ustawy o Krajowej Administracji Skarbowej oraz ustawy o podatku od towarów i usług

Omówienie proponowanych zmian

W skrócie

Projekt nowelizuje ustawę o KAS oraz ustawę o VAT, aby uregulować prawo kontrolowanego do złożenia korekty deklaracji uwzględniającej tylko część nieprawidłowości stwierdzonych w kontroli celno-skarbowej. Wyraźnie przewiduje też możliwość złożenia deklaracji „pierwotnej”, jeśli nie złożono jej wcześniej, po wszczęciu i po zakończeniu kontroli. Zgodnie z uzasadnieniem celem jest ograniczenie przedmiotu sporu z organem, usunięcie wątpliwości interpretacyjnych i realizacja filaru VI planu gospodarczego na 2025 r. „Polska. Rok przełomu” (wsparcie dla biznesu i deregulacja). Status: Prezydent podpisał ustawę.

Najważniejsze zmiany

• Zmiany w art. 82 ust. 2 pkt 6 i ust. 3 ustawy o KAS uregulują uprawnienie do złożenia korekty deklaracji, gdy kontrolowany zgadza się tylko w części z nieprawidłowościami stwierdzonymi przez naczelnika urzędu celno-skarbowego.
• W art. 83 ust. 1 dodano pkt 2a: nowa przesłanka przekształcenia kontroli celno-skarbowej w postępowanie podatkowe, gdy kontrolowany zgodził się w części z ustaleniami, a organ uwzględnił jego deklarację lub korektę. Decyzja obejmie wtedy całość zobowiązania, ale postępowanie ograniczy się do nieprawidłowości, z którymi kontrolowany się nie zgodził.
• Zmiany w art. 62 ust. 4⁠–⁠4c, art. 82 ust. 2 pkt 6 i ust. 3 oraz art. 83 ust. 1, 2 i 3a ustawy o KAS wyraźnie dopuszczą złożenie deklaracji „pierwotnej”, jeśli nie została wcześniej złożona, po doręczeniu upoważnienia do kontroli i po doręczeniu jej wyniku.
• Złożenie deklaracji „pierwotnej” w terminie 14 dni od doręczenia upoważnienia do kontroli i jej uwzględnienie przez naczelnika urzędu celno-skarbowego zakończy kontrolę stosownie do art. 62 ust. 4c ustawy o KAS. Umożliwi też ustalenie dodatkowego zobowiązania podatkowego w obniżonej stawce 15% z art. 112b ust. 2a ustawy o VAT.
• Zmiany w art. 82 ust. 4 oraz art. 83 ust. 1c i 1d ustawy o KAS mają charakter dostosowawczy. Zmiana w ustawie o VAT również ma charakter dostosowawczy do art. 62 ust. 4 ustawy o KAS.
• Przepisy przejściowe (art. 3 ust. 1⁠–⁠3 projektu) przewidują stosowanie przepisów dotychczasowych (w tym art. 62 ust. 4⁠–⁠4c ustawy o KAS wraz z dotychczasowym art. 112b ust. 2a ustawy o VAT) do kontroli, w których przed wejściem w życie ustawy doręczono upoważnienie lub wynik kontroli i nie upłynął termin na skorygowanie deklaracji.
• Ustawa ma wejść w życie z dniem 1 stycznia 2026 r.

Kogo dotyczy

• Podmioty objęte kontrolą celno-skarbową (kontrolowani)
• Podatnicy podatku od towarów i usług, wobec których możliwe jest ustalenie dodatkowego zobowiązania podatkowego z art. 112b ustawy o VAT
• Naczelnicy urzędów celno-skarbowych i organy Krajowej Administracji Skarbowej
• Księgowi i doradcy podatkowi obsługujący kontrolowanych

Potencjalne skutki praktyczne

Według uzasadnienia kontrolowany będzie mógł zapłacić zobowiązanie wynikające z deklaracji „pierwotnej” lub z części nieprawidłowości, których nie kwestionuje, co ma wstrzymać dalsze naliczanie odsetek za zwłokę od zapłaconej kwoty. Autor projektu zakłada, że zawęzi to przedmiot ewentualnego postępowania podatkowego, a przy pełnej zgodzie z ustaleniami kontroli pozwoli uniknąć tego postępowania i jego kosztów. Możliwe będzie także zastosowanie obniżonej stawki 15% dodatkowego zobowiązania w VAT przy złożeniu deklaracji „pierwotnej”. Dokumenty nie zawierają szacunków liczbowych skutków finansowych dla budżetu ani dla podatników.

Wejście w życie

1 stycznia 2026 r.

Omówienie przygotowane z pomocą AI na podstawie dokumentów: Druk nr 1231: 1231-uzasadnienie.docx. Sprawdzone przez redakcję 23 października 2026.